= 221b.ru = Форум о Шерлоке Холмсе и докторе Ватсоне

К Дню Советской милиции

ЭПИГРАФЪ

«По словам статс-секретаря, замминистра
внутренних дел РФ Сергея Булавина, 2011 год должен
стать годом возрождения традиций российской полиции.
Булавин выразил уверенность, что возвращение
исторического названия «полиция» даст «уникальный
шанс вернуть отечественным органам правопорядка славу одного
из самых эффективных в Европе правоохранительных
ведомств, вернуть партнерские взаимоотношения
между органами внутренних дел и гражданами».

Нам, как юным любителям истории, может стать интересно, какие такие «традиции российской полиции» имеет в виду гражданин статс-секретарь? И какую такую «славу» может вернуть отечественным органам правопорядка переименование милиции в полицию?

Надо сказать, что по моим наблюдениям, образ того, «бывшего» полицейского в современной культурной среде практически не выходит за лубочный образ усатого толстяка с шашкой-«селёдкой» на боку, и воспринимается скорей как часть антуража эпохи, а не действующего лица. Соответственно, и рассматриваемые «традиции» вряд ли воспринимаются как непосредственно связанные с правоохранительной службой, а скорей как неконкретная часть России, Которую Мы Потеряли.

Каковы же они, традиции ведомства, в реинкарнации которого я служил с 1 марта 2011 года. Не милиция, но полиция.

К началу XIX века полиция имела далёкий от современных идеалов вид. Специальные полицейские силы правопорядка имелись лишь в крупных городах. В губерниях порядок обеспечивали войска и сами местные жители. Да и в столице, по правде сказать…

Генерал-адъютант Е.Ф.Комаровский, 1802 г.:

: «Из поданных мне рапортов я усмотрел, что при многих будках не было вовсе будочников; сие меня крайне удивило. Я спросил о причине... Частные пристава мне отвечали, что в будочники посылают людей обыватели из своих дворов, кого хотят, а тем из них, которые не пожелают прислать человека натурою, дозволяется внести девять рублей в месяц деньгами; что на сию сумму никакой нет возможности нанять человека, который бы согласился бессменно стоять на часах, а особливо на морозе (тогда в будках не было печей)...
Я... представил государю однажды записку о положении, в котором находилась тогда полиция, и что, кроме того, что будочников при всех будках не находится, но когда бывает пожар, то будочники ходят по улицам, вертят трещотками и сзывают с обывательских дворов людей, назначенных хозяевами для сей повинности, что весьма неудобно; сверх того, драгунская полицейская команда разделена по частям, и что у старательного только частного пристава оная находится в порядке. Его величество, прочитав мою записку, удивился и изволил сказать:

-Как, здешняя полиция находится в таком положении, и мне никто о сем по сие время не говорил!

Поблагодаривши меня за мою догадку, приказать мне изволил представить мои мысли насчет улучшения полиции. Проект мой состоял в том, чтобы хозяева домов не посылали людей натурою в полицейские должности, а платили бы по 9-ти рублей в месяц за каждого, на что, по собранным мною предварительным сведениям, хозяева домов все согласны. В будочники и пожарные служители я предлагал определять из армейских полков менее способных к фронтовой службе, которые поступали тогда в гарнизонные полки, в коих не отправляли никакой службы.
Присовокупив собираемую с хозяев домов сумму к положенному по штату жалованью и провианту, можно улучшить состояние каждого полицейского служителя. Драгунские полицег~4ские команды для единообразия должны соединены быть в одну команду, и следует поручить оную исправному штаб офицеру. Государь во всех частях изволил утвердить мой проект»

(отвлекаясь от полиции, Государь, поражающийся творящемуся у него под носом бардаку, тоже примечателен)

Сомнительно, что это те самые традиции, к которым бы хотелось возвращаться. Однако, благодаря неравнодушным подвижникам и требованиям времени, полиция принимает более привычную форму. В частности, формируется служба профессиональных будочников. Говоря современным языком, это были стационарные посты, на которых полицейские несли службу по охране порядка на территории отведённого участка. Какие же традиции принесла полиции служба будочников? Вот секретная сводка III Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии о настроениях в столице от 9.V.1858 г.:

.: «Уже в прошедшем году, когда воровство и грабежи в Петербурге дошли до неимоверной смелости и наглости, разнесся здесь слух о намерении правительства серьезно приняться за реформу городской исполнительной полиции, т.е. за совершенное уничтожение не только бесполезных, но даже во всех отношениях вредных здесь будочников и заменение их ходячею стражею, на подобие парижской и лондонской; но предположение сие, как видно, по неизвестным причинам было доныне оставлено без исполнения; теперь же, кажется, хотят приняться за это решительными мерами, ибо для первоначального опыта уже избрана на сей предмет 3-я Адмиралтейская часть и преимущественно кварталы, заключающие в себе Гостиные Дворы и Сенную.
Замечают однако же, что начало сие не обещает больших успешных результатов, ибо будочники сих кварталов, получив строгое приказание: не стоять по-прежнему как прикованные у будок, а непременно ходить и наблюдать по назначенной им дистанции, теперь буквально исполняют это приказание, и находятся в беспрерывной отлучке от будок, так что этим распоряжением сделалось еще хуже прежнего, ибо прежде, худо или хорошо, но по крайней мере будочник всегда был у будки, а теперь в случае надобности спросить его о чем-нибудь, получаешь от посторонних лиц ответ: «его нет, он ходит», а о так называемых подчастках лучше и не спрашивай - тех уже решительно никогда не найдешь в будке, а если и там, то спят мертвецки пьяны!
Городовым также указано ходить, а не стоять на одном месте, а для ночного времени даны им свистки, для созыва в случае надобности ходящих будочников, но как сии последние ходят в разброде, в довольно далеком друг от друга по всему кварталу расстоянии, то и полагают многие здесь, что покуда эти будочники сбегутся в одно место, ловкий мошенник успеет давным-давно скрыться от их рук!
Это важное для безопасности и общего спокойствия жителей Петербурга нововведение публикою обсуждается с различных сторон; главнейшие ее мнения, как замечено, суть следующие: чтобы ожидать от этого желаемого успеха, не следует число ходячей стражи ограничить тем малым количеством будочников, которые ныне находятся по частям города, а непременно удвоить или утроить число оных, с тем чтобы иметь денную и ночную стражу, которая бы беспрестанно обхаживала назначенные ей улицы...
При этом замечают, что для лучшего устройства сего нововведения непременно следует дать сей страже совершенно иной вид, даже и по самой наружности, и так сказать с корнем вырвать у жителей Петербурга, особливо у простого народа, память о будочниках - этой презрительной касте людей или cette canaille, как называют их иностранцы. Один вид серых будочничьих кафтанов, говорят, уже волнует душу, - до такой степени они пали в общем здесь мнении чрез низости, придирки и лихоимства их, словом, нет средства, которое бы они себе не позволили, чтобы разными притеснениями и неправдами выжать деньги, особливо от бедной, безответной черни!
Публика вообще, когда в разговорах касается до будочников, отзывается об них не иначе как о мошенниках и первейших грабителях, а не как о блюстителях порядка и безопасности жителей! Известно, что они не только неоднократно были запутаны в сообщничестве с ворами, но даже обличены в убийствах, как например года три тому назад будочнику Тучкова моста убил и ограбил содержателя известного старинного немецкого трактира, в 1-й линии, Гейде. На самые же будки их, как известно, привыкли здесь смотреть не иначе как на притоны воров и пьяниц, и хранилище ограбленных на улицах вещей, или краденных в домах лакеями и кухарками, кои они продают или закладывают будочникам за бесценность или водку, всегда готовую в будках не хуже водочных лавок!
Что же касается до извощиков, то будочники первые их друзья и потворщики. Одним словом, эти будки не что иное, как убежище, где вор днем и ночью находит дружеский приют. По сей то причине, говорят, и грабят так безбоязненно, ибо не было еще примера, чтобы будочник, услышав ночью призыв на помощь, прибежал спасать кого. Он или из видов своих не двигается с места или действительно не в состоянии этого сделать, потому что будучи почти всегда пьян, преспокойно спит, прислонившись к будке или отговаривается тем, что не смеет сойти с часов, между тем как среди бела дня за полверсту бежит за возом дров, чтобы украсть полено, поднять подкову, обшарить с головы до ног пьяного, или по какой-нибудь другой собственной надобности, например, украсть или силою отнять у бедного саешника сайку, как нынешней весной случилось по Гороховой у Каменного моста, где мальчик-саешник горько плакал, что будочник взял у него большую сайку, не заплатив ему за нее. Помнят, что во время прошлогодних частых грабежей многие говорили здесь о будочниках: неужели у правительства никогда не найдется средств избавить Петербург от этих бесполезных и вредных существ, стоящих казне столь огромных расходов?
Далее здесь вообще того мнения, что с преданием в Петербурге вечному забвению будочников и введением ходячей стражи, вовсе не нужно будет давать ей воинственный вид, а поставить ее на ногу мирных судей, одев ее, как в Лондоне police- men, в обыкновенные, темного цвета сюртуки, при фуражках с каким-нибудь особенным знаком и снабдив тросточками с полицейским гербом, совершенно как английских police-men, отняв при том у нее всякую власть самоуправства на улицах..»

Хм, господа присяжные заседатели, чтобы все эти замечательные свойства соединялись в одной службе – такого я не припомню даже в ППС образца середины 90-х. Нет, такой хоккей нам не нужен! Но преклонение перед опытом Передовых Западных Демократий -- это уже ближе к тому, что нам так требуется!

Что ж, Той Самой Полиции предстояло существовать ещё полвека. Может к началу эры исторического материализма™ таки сложились Те Самые Традиции, безвозвратно утерянные с прочими вальсами шуберта? И вы знаете, таки да! Сейчас мы с вами пронзим время одним глазом, другим же будем иметь в виду сегодняшний день, и именно посредством такого косоглазия предстоит нам узреть именно что возрождение славных полицейских традиций во всей красе.
Просто цитаты из прошлого с моими комментариями из дня сегодняшнего. Поехали.

Сначала об отношении населения к полиции:

Вот как ее работу оценивали петербургские обыватели начала XX столетия: «Полицейские чины были взяточники… за взятку можно было замазать всякое правонарушение и даже преступление»; «Полиция не пользовалась в народе уважением, её не почитали и попросту презирали… простой люд видел в них грубых насильников. Они могли ни за что посадить в кутузку, заехать в зубы, наложить штраф, чинить препятствия…»; «Неопытные люди диву даются: чины полиции содержание получают не ахти какое, а живут отлично, одеты всегда с иголочки. Приставы — это уже полубоги; вид у них по меньшей мере фельдмаршальский, а апломба, красоты в жестах!.. Гоголевские именины в день своего ангела и на Онуфрия еще во всей силе... Портные, переплетчики, сапожники — все цехи работают даром на полицию: это уже всероссийский закон — его же не перейдешь»

Ну и как вам, господа присяжные заседатели? Возродили ли органы стародавнее традиционное отношение к полиции?

О руководстве:

Из заподозренных в вымогательствах и казнокрадстве в 1906–1907 гг. старших чинов московской полиции их начальством не один не был отдан под суд. Градоначальник, «дабы избежать огромного скандала для полиции», предпочел их тихо уволить. А нередко дело заканчивалось даже не увольнением, а переводом на другое мес¬то службы. Так, московский участковый пристав Шафров, которого собственные коллеги прозвали «чемпионом по взяткам», после разоблачения его махинаций был переведен на работу в Петербург, где дослужился до полицмейстера Кронштадта. На новом месте службы он «обложил данью» подчиненных приставов, содержателей притонов, торговал служебными вакансиями, расхищал средства, выделенные для пошива обмундирования служащим. Однако, когда за эти действия он в 1900 г. попал под суд, непосредственное начальство вновь встало горой на его защиту. Военный губернатор Кронштадта характеризовал этого «оборотня в погонах» как распорядительного полицмейстера, много сделавшего для улучшения ситуации в городе.
О масштабах укрытия должностных преступлений, совершенных полицейскими чинами, позволяют судить подсчеты С. Любичанковского. По его оценкам, губернские правления уральских губерний в 1892–1917 гг. приняли решение о предании суду менее 20 % старших полицейских чинов (становых или участковых приставов, уездных исправников или городских полицмейстеров) уличенных во взятках и злоупотреблениях. По остальным 80 % дел обвиняемые или увольнялись в отставку, или переводились на другое место службы, или на несколько месяцев «вводились в штат» (то есть, оставаясь на службе в полиции, освобождались от должности и не получали жалования).

Как у нас сегодня с этой замечательной традицией? Молчу, молчу, о руководстве либо хорошо, либо очень хорошо

Продавцы полосатых палочек:

Легковые извозчики платили за право стоять в местах, где много пассажиров, за то, чтобы избежать наказания за быструю езду, за нахождение в экипаже более двух пассажиров. Владельцы ассенизаторских обозов постоянно испытывали угрозу опечатывания обозов за слив нечистот в неположенных местах…

Крышевание коммерсантов:

Постоянным источником доходов являлись игорные заведения, функционировавшие под видом клубов. Так, только один из подобных московских клубов за то, что не препятствовал ведущимся там играм, ежемесячно платил по 300 руб. начальнику сыскной полиции и местному приставу, 200 руб. — секретарю градоначальника, 500 руб. — начальнику полицейского резерва, и 1700 руб. — несшим службу на этой территории городовым и околоточным надзирателям. В целом, расходы крупных клубов в Санкт-Петербурге и Москве на «администрацию» (как это указывалось в бухгалтерских книгах) составляли от 500 до 3 тыс. руб. в месяц.

Прописка и миграционный контроль:

Другим постоянным источником доходов являлось оформление паспортов, прописка и вы-дача вида на жительство, прежде всего — евреям. Судя по жалобам московских евреев, главным условием получения права жительства в Москве была доказанная ими служащим полиции их «материальная состоятельность». Состоятельные евреи могли проживать в городе по несколько месяцев без всяких документов, бедные же высылались из города немедленно.

Откаты:

В других клубах градоначальник предлагал заменить карточные игры игрой в лото, но при одном условии — если машинки для игры будут приобретены на определенной фабрике в Ростове-на-Дону (градоначальником которого он являлся до перевода в Петербург), притом что другие фабрики (в том числе, и в самом Петербурге) продавали их по гораздо меньшей цене.

Фабрикование уголовных дел с целью наживы, выбивание долгов:

XX век, наряду с привычными средствами нелегального заработка чиновников и надзирателей сыскной полиции, принес и новые — оказание частных коммерческих услуг состоя-тельным лицам. Так, уже упомянутый Моисеенко за скромную сумму в 10 тыс. руб., полученную от графа Ланского, организовал арест и высылку из Москвы конюха Савельева, собиравшегося жениться на графской дочери. Начальник рижской сыскной полиции Грегус (за соответствующий процент от возвращенной суммы) арестовывал по надуманным обвинениям лиц, не расплатившихся по векселям, и держал их в заключении до тех пор, пока их родственники не оплачивали долг кредитору.

Сбор дани с подчинённых:

Так, московский полицмейстер Трутнев, прозванный подчиненными «профессором взяток», обложил данью приставов своей части. На эту дань шло 2/3 взимаемых ими взяток. Его коллега генерал-майор Будберг поступал более утонченно. Он еженедельно играл со своими приставами в карты и, естественно, постоянно выигрывал. Чиновник для поручений сыскной полиции Ботнев брал с сыскных надзирателей и агентов деньги за прием на работу и назначение для дознания на «денежные» дела.

Выдавливание из полиции честных работников:

В 1907 г. Стефанов совместно с судебным ведомством начал расследование массовых краж грузов на Московском железнодорожном узле. Ущерб от них только в 1906 г. составил более 5 млн руб. Расследование не потребовало большого труда. Руководители воровских шаек и скупщики краденого даже не стремились скрывать свою деятельность. Начавшиеся аресты вызвали у них искреннее возмущение. На допросах арестованные жаловались, что регулярно платили «за безопасность». Среди бравших у преступников деньги назывались имена унтер-офицеров железнодорожной жандармерии, сотрудников наружной полиции и коллег Стефанова по сыскной полиции.
Чем больше в ходе расследования всплывало информации о продажных полицейских, тем большему давлению подвергался сам Стефанов. Сначала начальник и помощник начальника сыскной полиции рекомендовали ему закрыть дело, затем запретили давать чиновнику и членам его группы любую служебную информацию, а в конце концов он был уволен градоначальником по пунктам 838 и 780 Уложения о службе гражданской (то есть в связи с неблагонадежностью и без права жаловаться на это решение). Когда же Стефанов не смирился и направил рапорт о всем произошедшем в Департамент полиции, против него самого было возбуждено уголовное дело по обвинению в вымогательстве взяток и присвоении имущества, конфискованного у арестованных.

Характерны и узнаваемы и причины возникновения этих славных традиций.

Говоря о причинах массовой коррупции в органах правопорядка, необходимо выделить несколько факторов, влияющих на ее уровень и состояние. Первым из них, естественно, было материальное положение полицейских. Так, нижние полицейские чины — городовые — даже в столичных городах (Петербурге и Москве) получали меньше рубля в день, что было заметно ниже зарплаты квалифицированного рабочего. В других губерниях жалование городовых было еще ниже и колебалось от 80 до 50 коп. в день…
В результате складывалось положение, которое московский градоначальник А. А. Рейнбот характеризовал следующим образом: «к сожалению, оклады установленные штатами столь мизерны, что, не говоря уже о вознаграждении за страшную тяжесть и опасность полицейской службы, они не могут удовлетворять самым насущным потребностям жизни интеллигентной, хотя бы даже немногочисленной семьи».

Помню, в 98-ом годе мне пришлось брать кредит в банке, чтоб купить себе и жене обувь и одежду на зиму. Вспомнили анекдот «дали пистолет, и крутись как хочешь»? Да вот и с пистолетами было не ахти.

Вторым фактором, подталкивающим полицейских чинов к принятию подношений от на-селения, являлись общие проблемы с финансированием их работы. Так, в 1907 г. московская столичная полиция получила от МВД лишь 1/12 причитающегося ей бюджета. Денег не хватало даже на выплаты жалования городовым, не говоря уже о приобретении нового имущества и оружия.
В московской полиции в начале 1906 г. на 4000 городовых приходилось 1300 револьверов, большей частью неисправных, и 4 берданки, а околоточные надзиратели вообще не были вооружены (кроме тех, кто присвоил конфискованное оружие). В участках не было ни кроватей для отдыха дежурной смены, ни самоваров, ни чайных принадлежностей. Приставы фактически из собственных средств были вынуждены обеспечивать свои участки канцелярскими принадлежностями, выплачивать жалование писцам и другим канцелярским служителям.

Хе-хе, кто из нынешних сотрудников не покупал на свои деньги канцелярщину, а то и на ремонт не скидывался? Но с обеспеченностью оружием, надо признать, традиционный уровень ещё не достигнут, хотя в 90-е с конфискованным оружием похаживали.

Третьим фактором, способствовавшим укоренению коррупции в полицейских учреждениях, являлось отношение к этому явлению обывателей. Большинство владельцев торговых и питейных заведений, трактиров и т. д. не видели в подношениях полицейским ничего криминального. В их глазах это считалось нормальной традицией, освященной веками — «как наши отцы давали и как после нас будут давать...»

И тут всё традиционно. «Командир, не надо штрафа, решим на месте», «У тебя есть кто техосмотр сделать?».

Цитаты даны по:
Сергей Попов. Под знаком Алебарды. Журнал "Цейхгауз" №19 2002г.
Говоров И.В. Проблема коррупции в российской полиции на рубеже XIX-XX вв. Журнал "Новейшая история России" №2 2011г .

Что же, надо признать, что переименование милиции в полиции явилось лишь признанием свершившегося возврата к Тем Самым Традициям. Так что правы наши реформаторы, целиком и полностью.